基于海南自贸港全岛封关运作背景，结合消费需求变化与政策优化目标，海关总署近日发布新修订的《海关对海南离岛旅客免税购物监管办法》（海关总署公告2025年第204号，下称“新办法”）和《关于调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》（财政部、海关总署、税务总局公告2025年第9号），相较于原监管办法（海关总署公告2020年第79号，下称“旧办法”）进行了多维度升级，核心亮点可从提货灵活性、适用人群、商品供给、流程便利化、监管范围五大维度展开，现简要归纳如下。

一、提货方式多元化，突破单一“随身携带”，覆盖多场景需求。

旧办法仅支持在“机场、火车站、港口码头指定区域提货，并一次性随身携带离岛”的单一模式。新办法大幅增加提货渠道，更贴合旅客多样化购物场景需求。新办法新增四种种灵活提货方式，明确将“邮寄送达、岛内居民返岛提取、担保即提、即购即提”纳入监管范围，覆盖“线上购买邮寄到家”、“岛内居民分次提取”、“应急商品当场提走”等需求，解决了旧办法提货场景受限的问题。

新办法还大幅提升岛内居民日常购物便利度。旧办法要求“购物次数与离岛行为挂钩”，即“一次离岛对应一次购物”，岛内居民需多次离岛才能多次购物。新办法结合“即购即提”政策，明确“一个自然年度内有离岛记录的岛内居民，可不限次数购买‘即购即提’商品”，将“集中购买”转为“按需购买”，

新办法还对隔离区设置提货点范围进行了调整，新增“离岛免税商店在海南省机场、火车站、港口码头前往境外的隔离区”设立提货点，为后续“离境旅客提货”提供硬件支撑，形成“内地+境外”的提货网络。

二、适用人群与资格优化，扩大覆盖范围，细化身份管理。

新办法对“免税购物政策”享受主体进行了两大关键调整，既拓宽享惠群体，也优化资格门槛。

一是提高享受免税购物政策的旅客年龄门槛。新办法将享受“免税购物政策”的“离岛旅客”年龄从16周岁上调至18周岁。

二是新增“离岛且离境旅客”免税购物资格，打破“离岛且不离境”的限制。旧办法规定，免税购物政策仅针对“离开海南本岛但不离境”的国内外旅客，新办法将“离岛且离境旅客”纳入优惠政策范围。为衔接上述新增离境旅客也享受优惠政策的身份管理要求，新办法将“离岛旅客”的证件使用类型由“有效身份证件或旅行证件”修改为“有效身份证件或进出境证件”，覆盖外国旅客护照、港澳居民来往内地通行证等离境场景所需证件。

“离岛且离境旅客”纳入优惠政策范围后，填补了离境旅客无法在离岛免税店购物的空白，提升了海南对国际游客的消费吸引力。

三、免税商品供给扩容，从以“进口为主”到“进口+国货”双轮驱动。

新办法对“免税商品”范围进行了突破性调整，首次将国内商品纳入免税销售体系，丰富了供给端。

一是免税商品品类从45大类增至47大类，新增个性化品类。其中，新增“宠物用品”、“可随身携带的乐器”2类商品。将“家用空气净化器及配件”类调整为“小家电”类，增加扫地机器人、吸尘器等；将“穿戴设备等电子消费产品”类调整为“电子消费产品”类，增加数码摄影摄像器材及配件、微型无人机；在“平板电脑”类中增加鼠标、键盘等数码配件。

二是首次允许6类国内商品“免税销售”，推动“国货出海”。

新办法明确“进入离岛免税商店销售的适用退（免）增值税、消费税政策的国内商品，按本办法监管”，具体涵盖服装服饰、鞋帽、陶瓷制品、丝巾、咖啡、茶6类商品。

相较于旧办法，新办法通过“视同出口、退免税费”机制，让国货进入免税渠道，既丰富旅客选择，也助力“国潮精品”走向国际市场，实现“进口引进来、国货走出去”的双向循环。

四、简化退缴税程序，降低旅客与企业成本。

新办法在“购物、提货、售后”全流程中优化细节，提升体验效率。

一是退货退税环节，新办法明确“离岛旅客可委托离岛免税商店向海关提出申请”，减少旅客跑腿成本，由免税商店统一对接海关与国库，退税流程更高效。

二是缴税时限更灵活，兼顾了企业效率。相较于旧办法规定免税商店“每10天向海关集中办理一次税款缴纳手续”，新办法调整为“尽快办理，最长不超过10天”，在保留10天上限的基础上，允许企业根据实际销售情况灵活安排，降低资金与时间成本。

五、条款表述与新规新法保持一致性，覆盖新场景。

新办法在相关条款表述上与新规新法相呼应，确保条款严谨性。在“证件表述”方面同步调整，新办法改为“身份证件或进出境证件”，与“离境旅客”政策匹配，避免监管漏洞。

新办法还新增国内商品监管依据，明确国内免税商品的监管规则，填补旧办法“国内商品无监管标准”的空白，同时衔接《关税法》等新法，确保监管合规性。

新办法的上述亮点，并非简单的条款修改，而是围绕“海南国际旅游消费中心建设”与“自贸港双向开放”目标的系统性优化。新办法一方面通过“提货灵活化、人群扩大化、商品多元化”满足旅客从“基础购物”到“品质消费”的需求升级；另一方面通过“国货免税、离境也享惠”推动“内外需”联动，为海南自贸港封关运作后的税制改革奠定基础，进一步巩固海南离岛免税“自贸港”的地位。

来源:陈群武海关法律服务网